UNIVERSIDAD NACIONAL DE LANÚS
MAESTRÍA EN POLÍTICAS PÚBLICAS Y GOBIERNO
SEMINARIO “PROBLEMAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS”
7ª cohorte (2011-2013)
Docente: C.M. Vilas
INTRODUCCIÓN AL SEMINARIO
El tema central del seminario es el análisis de los factores institucionales y humanos que gravitan en la producción e implementación de las políticas públicas y, en consecuencia, en la acción de gobierno. Una característica dominante en gran parte de la literatura sobre políticas públicas y gobierno radica en su fuerte sesgo normativo y pretendidamente apolítico, que reduce el análisis a un deber ser técnico a partir de marcos referenciales que hacen abstracción de las condiciones efectivas en que las políticas son elaboradas y ejecutadas (escenarios, disponibilidad de capacidades y recursos, tensiones y conflictos respecto de objetivos, metas, enfoques, valoraciones involucradas). Si bien puede admitirse que este modo de encarar el asunto busca liberar al análisis de visiones particularistas que perpetúan el desempeño subóptimo del sector público y sus articulaciones con los otros ámbitos de la sociedad y el sistema internacional, no es menos cierto que los resultados alcanzados ofrecen con frecuencia una lejanía notable entre los supuestos y proposiciones del análisis, y los modos en que los procesos de toma y ejecución de decisiones se desenvuelven efectivamente.
El llamado análisis neoinstitucional que cobró auge con los procesos de reforma del estado auspiciados por agencias multilaterales de crédito desde la década de 1990 permitió la incorporación de un arco más amplio de variables a considerar en la formulación, ejecución y análisis de las políticas, por más que fuertemente sesgado hacia los encuadramientos teóricos y doctrinarios que inspiraban al ajuste estructural y la reforma estatal, con resultados en general insatisfactorios aún en la perspectiva de esos encuadramientos –para no insistir en su impacto negativo en las sociedades en las que se implementaron las recomendación es de política derivadas de esos enfoques. A esto debe agregarse que la dimensión normativa de esa manera de ver las cosas se asentó en una lectura ideológicamente sesgada y ahistórica de las condiciones y procesos que permitieron, a los estados explícita o implícitamente escogidos como referente comparativo –Gran Bretaña, Estados Unidos- una determinada, particular construcción institucional.
El seminario “Problemas de Políticas Públicas” tiene en consecuencia como finalidad principal constituirse en un espacio de reflexión crítica y debate respecto de los factores políticos que intervienen en la definición e implementación de las políticas públicas en Argentina y sociedades de similar configuración socioeconómica y grado de desarrollo capitalista.
FACTORES INSTITUCIONALES Y HUMANOS EN LA PRODUCCIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE PÓLÍTICAS PÚBLICAS
PROGRAMA
1. La capacidad de gobierno: dotación de recursos fiscales, institucionales y humanos. Conducción, ejecución asesoramiento. Consideraciones técnicas y consideraciones políticas; diferentes niveles de articulación. Deliberación y decisionismo.
2. El arte y oficio de la política. La política como producción de efectos. Racionalidad política y racionalidad técnica. El debate sobre la “racionalidad acotada” de la política. Los procesos cognitivos en la formulación y ejecución de las políticas públicas. El discurso de las políticas y la formación de las agendas.
3. El papel de las instituciones en escenarios de estabilidad y en escenarios de cambio. La producción política de las instituciones. La problemática de la “gobernanza” y los intentos de despolitización de las políticas públicas y el ejercicio del gobierno.
BIBLIOGRAFÍA BÁSICA (OBLIGATORIA)
Tema 1
MATUS, Carlos (2008) El líder sin estado mayor. San Justo: Universidad Nacional de La Matanza, caps. 2 y 3 (fotocopia).
SPINELLI, Hugo (2012) “El proyecto político y las capacidades de gobierno”. Salud Colectiva 8 (2) 107-130 (fotocopia).
Tema 2
ALCÁNTARA, Manuel (2012) El oficio de político. Madrid: Tecnos, caps. II, III. IV. Fotocopia
CANELO, Paula (2012) “¿Sabios, ricos y buenos? Perfiles sociales y carreras políticas de los senadores nacionales argentinos en 1973, 1983 y 1989”. En S. Ziegler y V. Gessaghi, comps., Formación de las élites. Buenos Aires: Ed. Manantial/FLACSO, pp. 203-225 (fotocopia).
CASAR, María Amparo y Claudia MALDONADO (2010) “Formación de agenda y procesos de toma de decisiones. Una aproximación desde la ciencia política”. VVAA, Problemas, decisiones y soluciones. Enfoques de Política Pública. México: CIDE, pp. 207-238. Fotocopia.
CEJUDO, Guillermo (2010) “Discurso y políticas públicas”. VVAA, op.cit., pp.93-125. Fotocopia.
GENÉ, Mariana (2011) “En torno a los profesionales de la política. Trayectorias, prácticas y destrezas en el ejercicio del poder político desde el estado”. Revista Perspectivas de Políticas Públicas 1 (1) 85-107. Fotocopia.
LINDBLOM, Charles (1959) “The Science of «MuddlingThrough»”. Public Administration Review, archivo en pdf
OAKSHOTT, Michael (2000) El racionalismo en la política y otros ensayos. México: FCE, págs. 21-53. Fotocopia.
ORTIZ DE ROZAS, Victoria (2011) “Las formas de reclutamiento del personal político, una vía de entrada al estudio del régimen político provincial. Santiago del Estero”. Revista Perspectivas de Políticas Públicas 1 (1) 133-159 (fotocopia).
PEDROSA, Fernando (2011) “Políticas públicas y partidos políticos. El peso de las instituciones informales. Definiciones teóricas y un estudio de caso sobre la Unión Cívica Radical”. Revista Perspectivas de Políticas Públicas 1 (1) 109-132 (fotocopia).
Tema 3
AGUILAR, Luis (2007) “El aporte de la política pública y de la Nueva Gestión Pública a la gobernanza”. Archivo pdf
CANTO SÁENZ, Rodolfo (2012) “Gobernanza y democracia. De vuelta al río turbio de la política”. Gestión y Política Pública XXI (2) 333-374.
MARTINEZ NOGUEIRA, Roberto (2012) “La institucionalidad y gobernanza”: ¿Nuevas perspectivas para la gestión pública?”. Aportes para el estado y la gestión gubernamental 30:53-85. Fotocopia.
MONTERO BAGATELLA, Juan Carlos (2011) “El cambio en el régimen de políticas a través de la crisis. Análisis del desempeño gubernamental frente a las crisis en Argentina, España y México”. Archivo pdf
NATERA PERAL, Antonio (2005) “La gobernanza como modo emergente de gobierno y gestión pública”. Archivo pdf
PETERS, B. Guy (2007) “Globalización, gobernanza y estado: algunas proposiciones acerca del proceso de gobernar”. Archivo pdf
SCARTASCINI, Carlos (2010) “¿Quién es quién en el juego político? Describiendo a los actores que intervienen, y sus incentivos y funciones”. C. Scartascini et al., El juego político en América Latina. ¿Cómo se deciden las políticas públicas? Bogotá: BID, pp. 33-74. Fotocopia
SPILLER, Pablo y Mariano TOMMASI (2010) “”Un país sin rumbo. ¿Cómo se hacen las políticas públicas en Argentina? E C. Scartascini et al., cit, pp. 75-115. Fotocopia
VILAS, Carlos M. (2012) “Instituciones. Ni tanto, ni tan poco”. Aportes para el estado y la gestión gubernamental 30:43-51. Fotocopia
VON HALDENWAG, Christian (2005) “Gobernanza sistémica y desarrollo en América Latina”. Revista de la CEPAL 85:pp 35-52. Descargar de www.cepal.org/revista
EVALUACIÓN
Participación en clase: 40%
Trabajo final: 60%. Fecha tope de entrega del trabajo final: 30 de agosto (enviar a Esta dirección de correo electrónico está siendo protegida contra los robots de spam. Necesita tener JavaScript habilitado para poder verlo. )